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深化改革创新 强化制度建设

——访福建省市场监管局局长黄培惠
《中国市场监管报》(2020年01月23日 A1版)

  2019年,福建省市场监管部门持续深化“放管服”改革,加快打造国际一流营商环境,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建作出积极贡献。近日,本报记者对福建省市场监管局局长黄培惠进行了专访。
  记者:2019年全国两会期间,习近平总书记参加福建代表团审议,希望福建“努力在营造良好发展环境上再创佳绩”。过去一年里,福建省局在优化良好营商环境、推动高质量发展方面采取了哪些举措?成效如何?
  黄培惠:我局持续优化营商环境,将企业开办时间压缩至4个工作日内,在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,全面推行企业名称自主申报等,2019年新登记市场主体97.59万户,较2018年增长9.42%。落实国务院将工业产品生产许可证由24类压减为10类的决定,推行特种设备行政许可网上申请及网上审批,推进仿制药一致性评价和药品上市许可持有人试点,指导本省企业国内首家获批上市注册二价宫颈癌疫苗。出台支持民营经济发展25条措施,通过股权出质登记助企业融资7513.1亿元,通过动产抵押登记助企业融资997.4亿元。
  我局深入推进质量强省战略,10家企业荣获2018年度福建省政府质量奖,省质检院被认定为国家中小企业公共服务示范平台。主导和参与研制国际标准4项、国家标准123项、行业标准65项,发布地方标准86项,建设21个国家级、114个省级标准化试点示范项目。获批成立全国光伏专用计量器具计量技术委员会,编撰《福建省社会公用计量标准名录》,新建社会公用计量标准146项。免费检定计量器具119.8万台件,为企业减轻负担1.5亿元。发挥认证检测服务发展作用,全省共有各类认证证书7.4万张,居全国第八位,获得省级资质认定资格的检验检测机构达1364家。
  同时,我局还大力实施专利质量提升工程和“1+10”专利导航产业发展创新计划,全省受理专利申请15.33万件,每万人口发明专利拥有量11.11件,专利电子申请率达99.15%,居全国第一位。新增国家级知识产权优势(示范)企业52家、省级优势企业76家。新设2个商标受理窗口,新增注册商标34.45万件,138家企业被核准使用地理标志产品专用标志、占全国总量的45.8%。首创“最多跑一地”知识产权公共服务模式,建成知识产权公共服务包业务推广中心等10个功能服务区,实现面向市场主体“服务一个通道、需求一口集聚、资源全链对接、一地统筹服务”,得到国家知识产权局肯定。
  记者:在严守安全底线,着力营造良好的安全环境方面,福建省局作了哪些工作?
  黄培惠:我局把抓好食品、药品、特种设备和工业产品“四大安全”作为重中之重,取得明显成效。
  提请省委、省政府出台《福建省深化改革加强食品安全工作行动方案》。连续19年治理“餐桌污染”,14.8万家餐饮服务单位、10156家学校(幼儿园)食堂实施“明厨亮灶”。推进“一品一码”实施应用,12.39万家食品生产经营主体上传追溯数据,备案食品信息369.86万种,累计上传追溯数据3.28亿条。开展食品安全监督抽检13.9万批次、合格率98.02%,全省保健食品生产企业100%实施质量受权制度。开展整治食品安全问题联合行动,查处各类食品违法案件2482件,集中公开 销毁违法食品120.87吨。全省食品安全状况总体良好,没有发生一般及以上级别的食品安全事故。
  建立疫苗管理厅际联席会议制度,开展药品零售企业执业药师“挂证”行为等专项整治,率先设置派出机构实行区域化监管模式。
  我局推动《福建省电梯安全管理条例》立法,自2019年10月1日起施行。率先在全国建立压力管道整治检验工作制度,督促完成2209.5千米公用燃气管道整治检验并纳入使用登记管理,开展特种设备隐患排查治理行动,检验各类特种设备41.06万台次,实现统计内特种设备事故或社会影响较大的特种设备事件“零发生”。
  我局率先建设“全领域智慧监督抽检平台”,创建全国首家省级产品质量安全风险监测协作网,开展省级监督抽查8253批次、风险监测3250批次,推进重点工业产品质量安全专项整治,消除质量安全隐患560处,全省未发生区域性、系统性工业产品质量安全事件。开展儿童和学生用品安全守护行动得到总局肯定,先后2次在总局会议上作经验介绍。
  记者:在创新监管维护市场秩序方面福建省局有哪些举措?
  黄培惠:在制度建设方面,我局推进4个2019年地方性法规、政府规章立法项目,制定规范性文件管理办法,编制权责清单627项,推行行政执法“三项制度”。
  我局提请省政府印发《关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”部门联合监管的意见》。福建省的“双随机、一公开”监管入选中央“不忘初心、牢记使命”主题教育学习案例。出台落实公平竞争审查制度的实施意见,牵头清理2019年度现行排除限制竞争政策措施,推动实现省、市、县三级政府公平竞争审查制度全覆盖。在全国率先开展医疗价格“智能化+监管”模式改革试点,得到总局肖亚庆局长充分肯定。上线运行网络经营主体库暨网监平台,采集网络经营主体60.2万个,探索加强“同城快送”监管,发布《福建省“同城快送”经营者履行社会责任指引》。深入开展打击侵权假冒工作,福建省在2018年度全国“双打”工作绩效考核中位居第一。
  记者:2020年福建省局有哪些重点工作?
  黄培惠:2020年,福建省市场监管系统将坚持贯彻新发展理念,坚持改革创新,坚持依法行政,以推进市场监管体系和能力现代化为主线,突出制度建设,重点构建“六大体系”:
  一是构建一流营商环境的市场服务体系。我局将以《优化营商环境条例》的实施为契机,探索更多具有市场监管部门特色的优化营商环境创新政策和改革举措,切实为市场主体“加油减负”,让各类市场主体充满活力。
  二是构建推动高质量发展的质量提升体系。我局将坚持新发展理念,紧紧围绕供给侧结构性改革,深入实施质量强省战略,持续开展质量提升行动,优化质量工作考核方式,推动质量基础设施改革,促进全省各类市场主体的产品和服务迈向中高端。
  三是构建共治共建共享的安全治理体系。我局将始终把安全监管作为首要职责,落实“四个最严”要求,加强安全风险隐患排查和分级分类监管,坚持源头治理和追溯管理并重,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住市场监管安全底线。
  四是构建群众放心的消费保护体系。我局将顺应居民消费升级趋势,始终把维护消费者利益放在首位,完善消费维权制度机制,强化消费者权益保护,真正让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,为发挥消费基础作用提供保障。
  五是构建维护市场秩序的高效监管体系。我局将积极探索创新市场监管举措,夯实监管责任,完善监管规则和标准,严格市场监管,加强违法严惩,切实维护良好的市场秩序。
  六是构建依法履职尽责的制度保障体系。我局将以党的建设为统领,不断加强干部队伍和基层基础建设,大力加强科技和制度支撑,全面提升履职能力,为推进市场监管治理现代化提供坚实保障。

 
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